КОММЕНТАРИЙ
к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».
Само постановление с новыми правками (в ред. постановлений Совмина от 22.08.2013 N 736,
от 26.02.2014 N 165, от 12.06.2014 N 568) смотрите более легкую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, не исключаются из числа календарных дней расчетного периода, на которое делится заработок.
Размер среднедневного заработка для исчисления пособий определяется без учета увеличения тарифной ставки (оклада) в расчетном периоде.
Работникам, не имеющим в расчетном периоде заработка или имеющим заработок менее чем за календарный месяц, пособия исчисляются исходя из тарифной ставки (оклада) (без надбавок и повышений), установленной(ого) на день возникновения права на пособия, или исходя из среднего заработка, сохраненного за работником в расчетном периоде в соответствии с законодательством (за периоды трудового отпуска, отпуска по беременности и родам, временной нетрудоспособности и в других случаях) (п.23 Положения).
В заработок для исчисления пособий работникам включаются виды оплаты труда (за исключением выплат, носящих единовременный характер), на которые в соответствии с законодательством начисляются обязательные страховые взносы (п.24 Положения).
|
Справочно К единовременным выплатам стимулирующего характера отнесены: • единовременные (разовые) премии и вознаграждения независимо от источников их выплаты; • вознаграждения по итогам работы за год, годовое вознаграждение за выслугу лет (стаж работы); • вознаграждения к юбилейным датам, праздникам, торжественным событиям (включая стоимость подарков и материальную помощь) и другие выплаты (подп.63.2 п.63 Указаний по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утвержденных постановлением Минстата РБ от 29.07.2008 № 92). Выплаты, перечисленные в данном подп.63.2, не включаются в заработок для исчисления пособий. |
При включении в заработок для исчисления пособий других выплат, как и прежде, следует оценивать, относятся ли они к видам оплаты труда и начисляются ли на них обязательные страховые взносы на государственное социальное страхование.
При исчислении пособий премии, в т.ч. ежемесячные премии за текущий месяц, и иные выплаты, которые согласно лицевому счету, расчетной ведомости приходятся на месяц расчетного периода, который отработан не полностью, включаются в заработок для исчисления пособий пропорционально отработанному времени в данном месяце.
|
Пример 3 Работник представил листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, выданный на период с 16 по 19 июля 2013 г. (4 календарных дня). Страховые взносы за него уплачиваются с 23 января 2010 г. У плательщика, назначающего пособие по временной нетрудоспособности, он работает с 3 декабря 2012 г. Заработок за период с 1 января по 30 июня 2013 г. составляет:
С 18 по 31 марта 2013 г. у работника имела место временная нетрудоспособность (14 календарных дней). Общая сумма заработка за период с 1 января по 30 июня 2013 г. (27 440 000 руб.) делится на 167 календарных дней (181 день — 14 дней). Среднедневной заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности составляет 164 311 руб. |
|
Пример 4 Женщина представила листок нетрудоспособности по беременности и родам, выданный на период с 16 июля по 18 ноября 2013 г. (126 календарных дней). Обязательные страховые взносы на социальное страхование за нее уплачиваются с мая 2008 г. У плательщика, назначающего пособие по беременности и родам, она работает с 12 марта 2013 г. Работница представила справку о заработке для исчисления пособия по беременности и родам, выданную по прежнему месту работы за период работы с 1 января по 28 февраля 2013 г. Заработок за период с 1 января по 30 июня 2013 г. составляет:
Поскольку работница расчетный период отработала не полностью (перерыв в работе с 1 по 11 марта 2013 г.) и ее заработок за март-июнь 2013 г. превышает величину средней заработной платы работников в республике, то заработок для исчисления пособия по беременности и родам за каждый полный календарный месяц учитывается в размере, не превышающем указанную величину, а за неполный месяц — в размере, исчисленном исходя из величины средней заработной платы работников в республике пропорционально календарным дням периода работы в данном месяце. Средняя заработная плата работников в республике составляет:
В январе и феврале 2013 г. заработная плата работницы не превышает среднюю заработную плату работников в республике, поэтому включается в заработок для исчисления пособия по беременности и родам в полном размере. В остальных месяцах расчетного периода заработная плата работницы превышает среднюю заработную плату работников в республике, в связи с чем она учитывается в размере, не превышающем величину средней заработной платы работников в республике за соответствующий месяц. Среднедневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам составит 144 496 руб. (3 400 000 (январь) + 3 260 000 (февраль) + (4 692 789 / 31 день х 20 дней (март)) + 4 888 296 (апрель) + 4 988 338 (май) + 5 000 000 (июнь) / 170 дней). |
|
Пример 5 Женщина представила листок нетрудоспособности по беременности и родам, выданный на период с 15 июля по 17 ноября 2013 г. (126 календарных дней). С 24 июля 2012 г. по 13 мая 2013 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. С 14 мая по 14 июля 2013 г. работала полный рабочий день, кроме периода временной нетрудоспособности с 11 по 18 июня 2013 г. Заработок за май составил 3 170 000 руб., за июнь — 3 460 000 руб. Тарифный оклад (без надбавок и повышений) работницы по состоянию на 15 июля 2013 г. — 1 320 000 руб. Обязательные страховые взносы на социальное страхование за нее уплачивались более чем за 6 месяцев до возникновения права на пособие. Учитывая, что в расчетном периоде (с 1 января по 30 июня 2013 г.) женщине начислена заработная плата меньше, чем за календарный месяц, пособие по беременности и родам исчисляется из тарифного оклада (без надбавок и повышений) 1 320 000 руб. Размер пособия составит 5 431 900 руб. (1 320 000 / 31 день х 17 дней (июль) + 1 320 000 (август) + 1 320 000 (сентябрь) + 1 320 000 (октябрь) + 1 320 000 / 30 дней х 17 дней (ноябрь)). |
Изменение в порядке определения размеров пособий
Изменения коснулись и порядка определения размеров пособий. По общему правилу, установленному п.16 Положения, пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80 % среднедневного заработка за первые 12 календарных дней нетрудоспособности и в размере 100 % среднедневного заработка за последующие календарные дни непрерывной временной нетрудоспособности.
Для исчисления пособия временная нетрудоспособность считается непрерывной, если период освобождения от работы согласно листкам нетрудоспособности длится непрерывно и в указанный период не появились обстоятельства, влияющие на размер пособия, или не наступил новый случай временной нетрудоспособности, указанный в п.2 Положения.
Как указано в п.25 Положения, размер пособия по временной нетрудоспособности исчисляется путем умножения размера среднедневного заработка (при этом за первые 12 календарных дней 80 % среднедневного заработка) на число календарных дней, удостоверенных листком нетрудоспособности (за исключением периодов, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается (отпуск без сохранения заработной платы, период отстранения от работы и в других случаях, предусмотренных в подп.9.3-9.8 п.9 Положения)).
|
Пример 6 Работник представил листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком, выданный на период с 11 по 15 июля 2013 г. (5 календарных дней), и листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, выданный на период с 15 по19 июля 2013 г. (5 календарных дней). Размер среднедневного заработка за период с 1 января по 30 июня 2013 г. составил 151 000 руб. С 5 по 11 июля 2013 г. работник находился в отпуске без сохранения заработной платы. Пособие по временной нетрудоспособности назначается по первому случаю временной нетрудоспособности за период с 12 по 14 июля 2013 г. в размере 453 000 руб. (151 000 х 3 дня) и по второму случаю временной нетрудоспособности за период с 15 по 19 июля 2013 г. в размере 604 000 руб. (151 000 х 80 / 100 х 5 дней). |
Размер пособия по беременности и родам исчисляется путем умножения размера среднедневного заработка на число календарных дней, удостоверенных листком нетрудоспособности, за исключением периодов, за которые начислялась заработная плата или сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством (п.25 Положения).
|
Пример 7 Работница представила листок нетрудоспособности по беременности и родам, выданный на период с 24 июля по 26 ноября 2013 г. (126 календарных дней). Размер среднедневного заработка за период с 1 января по 30 июня 2013 г. составил 132 000 руб. Работнице предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы с 10 по 24 июля 2013 г. Пособие по беременности и родам ей назначается за период с 25 июля по 26 ноября 2013 г. в размере 16 500 000 руб. (132 000 х 125 дней). |
Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, установленный п.16 Положения, такой же, как и для пособия по беременности и родам (50 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Министров РБ, за 2 последних квартала относительно каждого месяца отпуска по беременности и родам).
Лицам, имеющим на иждивении 3 и более детей в возрасте до 16 лет (учащихся — до 18 лет), круглым сиротам до достижения ими возраста 21 года, в случае временной нетрудоспособности, наступившей при выполнении государственных обязанностей, спасании человеческой жизни, охране правопорядка, государственной и частной собственности пособие по временной нетрудоспособности назначается в общеустановленном размере, предусмотренном п.16 Положения (согласно ранее действовавшему законодательству пособие по временной нетрудоспособности назначалось в размере 100 % среднедневного (среднечасового) заработка с 1-го дня временной нетрудоспособности).
Пособие по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой, причиной которых явилось потребление алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, за первые 6 календарных дней временной нетрудоспособности не назначается (подп.19.1 п.19 Положения). Начиная с 7-го календарного дня временной нетрудоспособности пособие назначается в размере 50 % от исчисленного в соответствии с частью первой п.16, пп.18 и 20 Положения.
Если размер пособия, исчисленный в соответствии с подп.19.1 п.19 Положения, окажется ниже минимального размера, установленного частями четвертой и пятой п.16 Положения, пособие назначается в минимальном размере.
|
Пример 8 Работник представил листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием, причиной которого явилось потребление алкоголя, выданный на период с 12 по 30 июля 2013 г. (19 календарных дней). Размер среднедневного заработка за период с 1 января по 30 июня 2013 г. составил 19 000 руб. Пособие по временной нетрудоспособности за период с 12 по 17 июля 2013 г. не назначается, за период с 18 по 30 июля 2013 г. размер пособия по временной нетрудоспособности — 112 100 руб. (19 000 х 40 / 100 х 6 дней + 19 000 х 50 / 100 х 7 дней). Постановлением Совета Министров РБ от 29.04.2013 № 319 на период с 1 мая по 31 июля 2013 г. установлен бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения в размере 974 110 руб. Следовательно, минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составит 487 055 руб. в месяц. Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности у работника будет равен 204 200 руб. (487 055 / 31 день х 13 дней). Поскольку размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисленный в соответствии с подп.19.1 п.19 Положения, ниже минимального размера, пособие по временной нетрудоспособности работнику назначается в минимальном размере. |
Максимальный размер пособий, кроме пособия по беременности и родам лицам, уплачивающим обязательные страховые взносы самостоятельно, и лицам, работающим по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, за календарный месяц по каждому месту работы установлен в размере 3-кратной величины средней заработной платы работников в республике, предшествующем месяцу, в котором возникло право на пособия (ранее применялась средняя заработная плата рабочих и служащих в республике в месяце, предшествующем каждому месяцу временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам). Перерасчет пособий в связи ростом средней заработной платы работников в республике не производится (п.29 Положения).
Размер пособий не увеличивается также в связи с повышением у получателей пособий тарифной ставки (оклада) в периоде временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам.
|
Пример 9 Работник представил листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием за период с 12 по 19 июля 2013 г. (8 календарных дней). Размер среднедневного заработка работника, исчисленный за период с 1 января по 30 июня 2013 г., — 609 700 руб. Исчисленный размер пособия равен 3 897 600 руб. (609 000 х 80 / 100 х 8 дней). Величина средней заработной платы работников в республике в июне 2013 г. составила 5 000 000 руб. (условно). Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за период с 12 по 19 июля 2013 г. составляет 3 871 000 руб. (5 000 000 х 3 / 31 день х 8 дней). Исчисленный размер пособия по временной нетрудоспособности выше максимального размера пособия, в связи с этим пособие назначается в максимальном размере (3 871 000 руб.). |
Лицам, у которых временная нетрудоспособность в связи с заболеванием или травмой продолжительностью более 30 календарных дней или право на пособие по беременности и родам наступили в течение 30 календарных дней после прекращения трудового договора (кроме трудового договора о работе по совместительству) по уважительным причинам, пособия в порядке исключения назначаются комиссией по назначению пособий областных (Минского городского) управлений Фонда в размере 70 % размера среднедневного заработка. При этом учитываются нормы, устанавливающие сроки назначения пособий, требование по уплате страховых взносов не менее чем за 6 месяцев до возникновения права, порядок определения среднедневного заработка, случаи, когда пособие исчисляется в размере 50 %, минимальный и максимальный размеры пособий.
Пособие по временной нетрудоспособности указанным лицам не назначается на период, за который производилась выплата пенсии. Вместе с тем пособия им назначаются независимо от выплаты выходного пособия.
|
Пример 10 Работник уволен с работы по сокращению штата работников с 15 июля 2013 г. с выплатой выходного пособия в размере 3-кратного среднемесячного заработка. Он представил листок нетрудоспособности в связи с общим заболеванием с 16 июля по 20 августа 2013 г. (36 календарных дней). Страховые взносы за него уплачивались за 4 месяца и 27 дней. В этой ситуации пособие по временной нетрудоспособности назначается в минимальном размере (части четвертая и пятая п.16, п.17 Положения). |
|
Пример 11 Работник, который является получателем пенсии по возрасту с 18 марта 2013 г., уволен с работы по причине истечения срока контракта с 16 июля 2013 г. Он представил листок нетрудоспособности в связи с травмой в быту с 17 июля по 23 августа 2013 г. (38 календарных дней). Права на пособие по временной нетрудоспособности у работника не имеется. |
Изменение порядка назначения пособий в отдельных случаях
Временным и сезонным работникам пособие по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием или травмой назначается в пределах сроков, установленных Положением (без ограничения 75-дневным периодом).
Лицам, направленным на работу после окончания учебных заведений, пособия назначаются в общеустановленном порядке (при условии уплаты за них обязательных страховых взносов). Пособие по временной нетрудоспособности лицам, у которых случай временной нетрудоспособности наступил в период, когда на них не распространялось государственное социальное страхование, не назначается. Ранее назначалось со дня явки на работу по месту направления.
Женщинам, получающим профессионально-техническое, среднее специальное, высшее и послевузовское образование в дневной форме получения образования, а также женщинам, у которых право на пособие по беременности и родам возникло в течение 2 месяцев после получения такого образования, пособие по беременности и родам назначается по прежнему месту учебы (ст.7 Закона РБ от 29.12.2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»).
Не назначается пособие по временной нетрудоспособности в случаях ухода за больным членом семьи, за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае его санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и карантина лицам, у которых временная нетрудоспособность наступила в период работы и длилась после окончания указанного периода, за период после прекращения работы по трудовому договору, на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм, по гражданско-правовому договору, а также предпринимательской либо иной деятельности (подп.9.7 п.9 Положения).
|
Пример 12 Работница уволена с работы 15 июля 2013 г. Она представила по прежнему месту работы листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком, который выдан на период с 12 по 18 июля 2013 г. Пособие по временной нетрудоспособности назначается по прежнему месту работы на период с 12 по 15 июля 2013 г. |
Изменение срока обращения за пособиями и назначения пособий
Пунктом 4 Положения установлено, что пособие по беременности и родам назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня возникновения права на пособие (по ранее действовавшему законодательству — со дня окончания случая беременности и родов). В отличие от ранее действующего законодательства Положением не предусмотрено назначение пособий в случае пропуска установленного срока обращения за ними.
Продлена продолжительность срока назначения пособий в случае запроса либо представления документов и (или) сведений от других государственных органов, иных организаций и (или) получения дополнительной информации, необходимой для назначения пособия. Срок назначения пособий в этих случаях составляет 1 месяц со дня обращения.
|
Пример 13 Работница представила листок нетрудоспособности по беременности и родам, который выдан на период с 12 июля по 14 ноября 2013 г. Поскольку до поступления на работу к плательщику, назначающему пособие по беременности и родам, она работала у другого плательщика, работнице необходимо представить справку. В этом случае пособие должно быть назначено в течение 1 месяца со дня обращения. |
Изменение порядка удержания излишне выплаченных сумм пособий
До вступления в силу постановления удержания с получателей пособий излишне выплаченных сумм пособий производились в случае злоупотреблений с их стороны.
Пунктом 39 Положения установлено, что подлежат возврату получателем излишне выплаченные суммы пособий (вследствие представления документов с заведомо недостоверными сведениями, непредставления либо несвоевременного представления сведений о наступлении обстоятельств, влияющих на право получения пособий или на их размер, а также вследствие иных переплат).
В случае отказа получателей пособий от возврата излишне выплаченных сумм пособий в добровольном порядке на основании решения комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности, создаваемой плательщиком, их удержание производится ежемесячно до полного погашения задолженности из сумм пособий, заработной платы или иного дохода в размере не более 20 % от суммы пособий в месяц. При прекращении выплаты пособий, заработной платы или иного дохода оставшаяся задолженность взыскивается с получателя пособия в судебном порядке.
Изменение порядка обжалования решений по назначению пособий
Изменился порядок обжалования решений по назначению пособий. Указанные решения могут быть обжалованы в территориальные органы Фонда по месту постановки плательщика на учет (районные, районные в городах, городские отделы областных, Минского городского управлений Фонда).
Решения по назначению пособий лицам, уплачивающим обязательные страховые взносы в Фонд самостоятельно, принятые территориальными органами Фонда, могут быть обжалованы в вышестоящий орган Фонда (областные, Минское городское управления Фонда).
В случае несогласия с решениями, принятыми указанными органами, спор разрешается в судебном порядке (п.40 Положения).
Согласно ранее действовавшему законодательству при несогласии получателей пособий с решением, принятым территориальным органом Фонда, они должны были обращаться в Фонд, решение которого можно было обжаловать в судебном порядке.
16.07.2013
Лариса Капыльская, начальник отдела социального страхования Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
